农业农村部：加强农业转基因生物安全管理

中新经纬客户端2月25日电 据农业农村部网站消息，农业农村部办公厅近日印发《2019年农业农村科教环能工作要点》(下文简称《要点》)，其中提及，将研究生物天然气终端产品补贴、全额收购等政策，推动出台农村地区生物天然气发展，加强农业转基因生物安全管理等意见。

《要点》提出，要对标硬任务，提升科技支撑水平。包括助力打赢脱贫攻坚战及全力支撑粮食生产等。

《要点》还提出，要优化科技创新布局，增强农业农村科技自主创新能力。包括以下四个方面：

第一，强化基础前沿和原创性研究。以中央单位为主，开展农业生物主要性状遗传与调控机制、重要畜禽水产疫病病毒起源与进化规律、资源高效利用机制、农业信息获取与分析、食物营养功能挖掘等基础前沿和原创研究，力争突破一批重大基础理论和方法。加强基因编辑、合成生物学等现代农业生物技术研究，增强生物育种等战略前沿领域自主创新能力。加快大数据、云计算、3D打印等农业智能技术研发，形成新兴领域自主创新优势。办好第二届中国农业农村科技高峰论坛。

第二，加大关键核心技术攻关力度和模式集成。围绕制约产业发展瓶颈问题，集中优势力量攻克大豆高产优质品种、牛奶品质与质量安全、玉米籽粒机收、油菜全程机械化、小麦赤霉病防控、柑橘黄龙病防控、草地贪夜蛾防治、淡水养殖减量提质及深远海工业化养殖、特色热作产业升级、农业农村废弃物资源化循环利用、乡村景观设计、休闲文旅功能开发等关键核心技术难题，助力农业高质量发展和乡村振兴。探索建立“公开张榜、事后奖补”新机制，鼓励支持科研、教学单位、企业和社会力量主动参与“卡脖子”科技难题攻关。

第三，加强农业科技创新条件能力建设。加强部门和地方协调，指导编制总体规划，大力推进国家热带农业科学中心建设。修订农业科技创新能力条件建设规划，继续加强学科群重点实验室、国家农业科学观测实验站等条件能力建设。完善各类数据监测方法、数据处理储存共享标准等，持续开展种质资源、土壤肥料、病虫害、农业环境等领域长期定位观测监测，加强农业科学数据的汇集、分析和利用。

第四，加强农业转基因生物安全管理。突出抓好研究试验、南繁基地监管，统筹做好育制种基地监管，强化源头管控。强化转基因农产品境外出口商、境内进口商和加工企业一体化监管。切实落实属地管理责任，加强约谈、函询、督导、督办和公开通报，强化责任追究。创建农业转基因科普精品，编制标准化、规范化科普培训教材，开展全国巡回宣讲，在“全国科技活动周”“全国科普日”等重要节点开展演讲、沙龙、现场体验等形式多样、丰富多彩的科普活动。

此外，《要点》还提出，要深化体制机制改革，大力推进产学研深度融合。包括以下几个方面：

第一，加强现代农业产业技术体系建设。优化体系任务布局，组织各体系聚焦1~2个产业发展最核心最关键的技术问题，开展全产业链协同攻关，推动产业技术转型升级。组织体系各功能研究室，以县域为单元，聚焦主导产业，联合开展技术攻关与集成示范，打造县域产业集聚样板，提升产业质量效益竞争力。调整优化体系结构，加强薄弱环节技术研发团队建设，补齐产业发展短板。组织体系与企业对接，建立体系与企业融合发展机制，为企业提供生产、采收、贮藏、保鲜、加工、物流、电商等全链条的技术支撑，推动产学研深度融合。

第二，做强做实国家农业科技创新联盟。研究出台国家农业科技创新联盟建设指导意见，构建联盟协同协作、高质量运行、多元化支持等机制，推动联盟规范化管理运行。认定一批标杆联盟，推动水稻分子化育种、农业废弃物循环利用等10个以上联盟实体化运行，建立产学研用创新联合体。加速东北秸秆综合利用、小麦赤霉病综合防控等联盟一体化进程，提供综合解决方案。强化农业大数据、农作物种质资源等联盟共建共享，提高科技创新资源利用效率。

第三，推进现代农业产业科技创新中心建设。强化中央和地方联动机制，深入推进江苏南京、山西太谷、四川成都、广东广州等4个现代农业产业科技创新中心建设，建立健全资源配置、投资融资、人才引进等配套政策。充分运用市场化机制，吸引高端人才团队、高科技企业、高水平基金进驻，推动实现科技与产业、企业、人才和金融等深度融合。按照先建、后认、再挂牌和建一个成一个的要求，适时新启动1~2个科创中心建设。

第四，深化农业科技体制改革。深化中央级农业科研机构绩效评价改革试点，强化主体定位和核心使命，完善评价指标体系，推动试点机构调整学科布局，优化人员、项目、经费等科技资源配置。开展农业科技成果产权改革试点，建立以分类、赋权、让利、防腐等为关键的农业科技成果产权制度，赋予科研人员一定比例的职务科技成果所有权，推动中央关于科技成果转化和人才激励的政策要求落地见效。继续实施农业杰出人才培养计划，着力培养一批战略科学家、科技领军人才和杰出青年农业科学家。

第五，加快科教环能工作信息化进程。以信息化推动农业科研、推广、教育培训体系衔接贯通和农业生态环境科学高效管理。聚集各类农业科技教育资源，强化农业科教云平台支撑服务功能，为各级农业管理部门、科研专家、推广人员和广大农民提供资源共享、供需对接、成果速递和管理考核等服务，推动信息互通、管理互联、实时互动，提升农业科教工作信息化水平。构建农业生态环境管理信息化系统，建立集数据收集、分析、监测预警、综合决策于一体的大数据综合管理平台，实现各级各类管理部门之间的互通互联和信息共享，提高政府公共服务水平和生态环境保护管理能力。

此外，要强化推广队伍建设，提高科技推广活力效能。包括加强农技推广体系建设与改革、提高农技推广队伍素质与能力，以及打造科技支撑产业发展示范样板。要深入实施农业重大技术协同推广计划，建设一批国家农业科技示范展示基地，总结典型经验，形成可复制可推广的组织机制和产业模式。引导国家重点科技计划项目、资金、人才进入农业产业发展主战场，解决生产实际问题，建立引领性科技示范基地。组织开展重大引领性技术示范，集成推广油菜全程机械化等10大技术。强化科技支撑，打造100个县域产业集聚发展的科技示范样板，1000个“一村一品”“一乡一业”乡村振兴科技示范村镇。

在打好污染防治攻坚战，助力乡村生态振兴方面，主要覆盖六方面：

第一，强化耕地土壤污染管控与修复。加快耕地土壤环境质量类别划分，制定分类清单，在江苏、河南、湖南三省率先完成。出台污染耕地安全利用推荐技术目录，推广低吸收品种替代、土壤酸度调节、水肥调控等技术措施，建设一批受污染耕地安全利用集中推进区，打造综合治理示范样板，探索安全利用模式。严格管控重度污染耕地，推动种植结构调整、休耕和退耕还林还草。构建农产品产地环境监测网，以土壤重金属、农田氮磷排放、秸秆地膜为重点，开展监测评价，建立监测预警制度。基本完成第二次全国农业污染源普查。

第二，全面实施秸秆综合利用行动。以东北地区为重点，以肥料化、饲料化、燃料化利用为主攻方向，做好技术对接，全面推进秸秆综合利用工作。探索秸秆利用区域性补偿制度，整县推动秸秆全域全量利用。开展秸秆综合利用台账制度建设，搭建国家、省、市、县四级资源数据共享平台，为实现秸秆利用精准监测、科学决策提供依据。

第三，深入实施农膜回收行动。加快出台《农膜管理办法》，强化多部门全程监管，严格农膜市场准入，全面推广标准地膜。深入推进100个农膜回收示范县建设，加强回收体系建设，加快全生物降解农膜、机械化捡拾机具研发和应用，组织开展万亩农膜机械化回收示范展示。探索建立“谁生产、谁回收”的农膜生产者责任延伸机制。

第四，大力发展生态循环农业。开展生态循环农业示范创建，推进种养循环、农牧结合。创建一批主导产业鲜明、产地环境优良、投入品有效管控、农业资源高效利用、农产品绿色优质的生态循环农业示范县；以涉农企业为主体，创建一批农业生产与资源环境综合承载力相适应的现代生态农业园。着眼农业高质量发展，研究构建以绿色生态为导向的生态循环农业政策框架体系。

第五，开发利用农村可再生能源。强化农村沼气设施安全处置，示范推广沼气供气供热、秸秆打捆直燃供暖、秸秆热解碳气联产、生物质成型燃料和太阳能利用等技术与模式，打造一批农村能源多能互补、清洁供暖示范点。加快推进农村地区节能减排，因地制宜推广清洁节能炉灶炕。研究生物天然气终端产品补贴、全额收购等政策，推动出台农村地区生物天然气发展的意见。

第六，加强农业生物多样性保护。加强农业野生植物资源管理，推动制定第二批国家重点保护野生植物名录。开展重点保护物种资源调查，加大农业类珍稀濒危物种资源抢救性收集力度。做好已建农业野生植物原生境保护区(点)管护工作，新建一批原生境保护区(点)。推动外来物种管理立法，提出第二批国家重点管理外来入侵物种名录。强化综合防控，新建一批生物天敌繁育基地，做好应急防控灭除。